二胎新政策迎来破冰 挑战与机遇并存

二胎新政策迎来破冰

　　二胎政策依据谈了好几年了，但是一直没办法得到有效的落实，随着科技的不断发展，人民水平的日益提升，二胎政策也即将迎来破冰。

　　自上世纪80年代我国实行的“一对夫妻只准生一胎”的计划生育政策，是基于新中国成立后30来年我国始终处于人口多，底子薄，经济贫穷落后的基本国情而适时提出并执行至今的。我国历经了30多年改革开放的励精图治，迎来了经济大发展、综合国力大跃进、人民生活水平大变样的历史新阶段，又遇到人口社会发展的新瓶颈：即老龄化社会提前到来，社会青壮年劳动力后劲不足，男女性别比日益失衡，倒三角人口结构日趋严重。

　　为此，经过有关部门和专家的充分调研与论证，终于2013年11月15日因势破冰决定放开“单独二胎”政策，2014年马年春节后将陆续实施。

　　据2010年11月全国第六次人口普查数据显示：出生率方面，2000年至2010年年均增长0.57%，较之上一个十年下降接近一半，幅度惊人。老龄化方面，截至2013年，中国60岁及以上老人比例达到13.26%，标志着中国已提前进入老龄化社会。出生人口性别比，正常情况下是103-107(女为100)。而在实行独生子女政策30年后的2010年，这一指标已上升到118.06。出生人口性别比严重偏高的直接后果就是，数千万男性“光棍”的出现。到2020年， 光棍可能超过4000万人。

　　以上数据直接导致的结果是，"421"的人口结构日益难以满足子女对老人的赡养义务，社会劳动力日趋匮乏后继不足，性别失调导致婚配难题等。早在2008年起，中央领导就指示原国家人口计生委启动了调整完善生育政策的准备工作，组织开展了深入的调研论证。通过“十一五”人口发展规划终期评估，“千村生育率调查”，“150个县独生子女婚育状况调查”，在全国范围内开展了0~9岁低龄人口基础信息核查,利用教育、公安、统计等相关部门的数据开展比对和校验等。同时，原国家人口计生委还与国家统计局合作，组织中国社科院、中国发展研究基金会、中国人民大学社会与人口学院等研究机构，开展了一系列课题研究，组织多方案测算比较，广泛征求各方意见。经过5年多的反复研究论证，逐步形成了实施单独两孩政策的思路和方案。

　　单独二胎政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。其意义主要体现在3个“有利于”：有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，促进经济持续健康发展，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”创造良好的人口环境;有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一，提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐;有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

　　目前，陕西、广西、浙江三省的人大常委会已审议通过实施单独二胎政策的决定。吉林、安徽、北京、内蒙古、江西等则将争取今年一季度内由省人大常委会审议修改计生条例，广东、湖北等10余个省份向国家卫计委报备了“单独二孩”实施方案。“单独二胎”新政已铁板钉钉，春节一过即将行遍全国。

　　“‘单独二胎’政策放开之后人口的年龄结构将发生改变，即年轻人的比重将提升。生育率或有一定幅度的提高。”中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮接受《中国产经新闻》记者采访时表示。