公款吃喝新对策：“四菜一汤”标准走样

四菜一汤

    去年号召了禁止铺张浪费、反对公款大吃大喝了之后，不高档饭店大喊营业额亏损，表面上看这一政策出游成效。可是上有政策，下有对策，公务员接待标准的“四菜一汤”标准走了样，一样变成大吃大喝。   

    随着“反对浪费”呼声渐高，作为当年公务接待的一条标准，“四菜一汤”屡屡被基层干部群众所提及。然而，记者走访多地了解到，由于缺乏刚性细则和可操作性，“四菜一汤”逐渐出现标准走样现象，并未对遏制公款大吃大喝起到应有效果。

    从报道来看，“四菜一汤”至少出现三种标准走样现象：一是数量不变而菜品出现“豪华升级版”；二是玩“大盘套小盘”的数字游戏；三是上菜时玩花招。这些标准走样现象，从形式上看没有超过“四菜一汤”范畴，实际上却都是大大超标。学者们和纪委官员把原因归咎于没有具体执行细则，缺乏可操作性。

    但在笔者看来，即使有了执行细则，堵住了漏洞，依然难以刹住公款吃喝，因为公款吃喝的本质问题，一是对公权力缺少约束；二是对公款缺少约束。只有从这两方面着手，才有可能产生实际效果。

    一些官员之所以被请吃请喝，主要原因在于他掌握着某种特权，比如项目审批权、年终检查权、官员考核权、人事调动权等等。正因为这样的权力被一部分人所掌握，可以随意使用，所以别人不得不花公款接待。如果把这些权力统统关进笼子里，恐怕公款吃喝现象会大大减少。

    另一方面，必须牢牢看住公款。如果各级政府详细编制财政预算，各级人大和人大代表认真把关、审批，如果像香港一样让公众充分监督、参与预算案，最后再严把决算关和审计环节，无疑，公款吃喝也没有多少空间了。当然，还要全面深入清理各个单位“小金库”，把所有预算外资金纳入预算。

    如果管住了权和钱，公务接待的空间就很小了。如果再强制取消一般性公务接待，对于特殊公务接待制定严格的接待标准和审批程序，包括在什么地方宴请、参加人数、每人餐费标准，以及谁来审批、谁来监督。假如对极其有限的特殊接待进行规范化、制度化设计，公务接待必将走向廉洁、节俭。

    坦率说，今天再重提“四菜一汤”没有多少实际意义，一方面“四菜一汤”当初是一种国宴标准，从全国范围来说，并没有制度化、标准化；另一方面，由于中国饮食很丰富，各地消费水平不一，关于“四菜一汤”的标准很难去制定。即使制定了标准，也会存在“上有政策，下有对策”。

    而且，此次中央“八项规定”没有重提“四菜一汤”等标准，大概也是意识到“四菜一汤”已经是一个过时的标准，在法治社会，应该抓住问题的本质，用法律手段来解决，才是上上策。只有围绕权和钱“做文章”，治理公款吃喝才有“戏”。

    不少人感慨，要是这些公务员把钻空子大吃大喝的精力，放在为老百姓做事实上，那能干成多少大事啊。“四菜一汤”标准已过时，不知道更合适这个时代的标准什么时候出台。