《中华人民共和国旅游法》10月1日起正式实施 或将实行低票价制(2)

    零负团费

    不得安排任何形式另行付费项目

    “零负团费”是旅游业另一顽疾。在新颁布的《旅游法》中明确规定，旅行社不得以低于成本的价格招徕、组织、接待旅游者；不得指定具体购物场所，不得强迫或变相强迫购物，不得安排任何形式的另行付费旅游项目。如果旅行社违反本法规定，安排旅游者在指定场所购物、强迫或者变相强迫购物、安排另行付费旅游项目的，由旅游行政主管部门责令改正，没收违法所得，处5万元以上20万元以下罚款；初犯的并处停业整顿；再犯的吊销旅行社业务经营许可证和相关人员的导游证、领队证。

    “多年来，消费者在旅游时已养成能便宜就便宜的习惯，因此旅行社提供的服务也完全没有用应有的价值进行销售，这当中的关键问题就是信息不透明。”大通之旅副总经理何一伟告诉记者，他曾向市消保委提议，希望能够建议一种机制或平台，让游客与消费者之间的信息对等，这样一来消费者就能清楚知道这次旅游到底“值多少钱。

    当然，在《旅游法》的执行过程中，不少业者仍存在一些担忧，比如那些不规范的“黑社”、黄牛是否也能被“一网打尽”，行业重新洗牌后是否会产生垄断经营等新的问题。“关键在于执行力度的问题，相信法律颁布后还会出台进一步的实施条例或细则。”多名业内人士表示。

    突发事件

    游客退费可协商解决或法院裁判

    近年来，自然灾害、社会安全事件、公共卫生事件等突发性事件对旅游者的人身、财产安全影响比较大，旅游交通、卫生等安全事故频发，《旅游法》要求将旅游者的人身、财产安全保障放在首位，采取了综合的治理、保障措施。明确了政府、经营者、社会组织和旅游者各自的安全保障责任，以事前的预防为主，同时事中的监管和事后的救援处置并重。

    另外，针对当发生地震、疫情等灾害，旅游者要求退团时，经常会因退还费用的多少产生纠纷的情况，国家旅游局相关负责人表示，地震等不可抗力事件的发生，对旅游者和旅行社来说，大家都没有责任，让谁独自承担损失都不尽合理。本法在借鉴国际通行规则的基础上，根据我国民事法律的有关规定，确定了合理分担的原则。具体情况可能比较复杂，双方可以协商解决，也可通过调解、法院裁判等方式解决。

    导游回扣

    不得诱导强迫消费、索取小费

    针对导游在带团时，一方面通过向购物店收取回扣，串通欺骗旅游者购物等暗箱操作获取不正当利益，另一方面，导游的薪酬和待遇得不到有效保障的矛盾，国家旅游局相关负责人昨天明确表示，导游在任何情况下，都不能通过损害旅游者权益而获取自身利益。 《旅游法》多处对导游的执业行为进行了规制，其中之一，就是要求其必须且只能按照旅行社的委托，严格履行旅游服务合同，并不得索要小费，不得以任何方式欺骗、诱导、强迫或变相强迫旅游者消费。

    可现实情况是，导游自身利益得不到有效保障也是产生上述问题的原因之一。为此，《旅游法》明确规定，旅行社应当与其聘用的导游订立劳动合同，支付报酬，缴纳社会保险；对临时聘用的导游，应当全额支付导游服务费用；并不得要求导游垫付或者向导游收取任何费用。