中国老年人口将超2亿 中国社会还未做好准备【图】(2)

    “未富先老”、“未备先老”凸显

    蓝皮书指出，由于人口老龄化超前于现代化，“未富先老”和“未备先老”的特征日益凸显，老年人面临诸多问题和困难。

    2012年全国贫困和低收入老年人约有2300万人。城镇老年人口的宜居环境问题十分突出，七成以上的城镇老年人口居住的老旧楼房没有安装电梯，其中的高龄、失能和患病老年人出行举步维艰。

    农村老年人留守现象更加突出，2012年约有5000万人，其中的高龄、失能和患病老年人的照料护理问题亟待关注。同时，老年群体社会管理存在真空，三成以上老年人游离于社会管理之外，少数老年人被非法组织利用，不利于社会和谐和稳定的隐患依然存在。

    顶层设计滞后、瞄准机制欠缺

    蓝皮书指出，顶层设计滞后、瞄准机制欠缺成为阻碍老龄服务体系建设的主要因素。

    目前我国老龄服务体系的建设仍然主要是依靠民政、卫生、老龄等少数几个部门来推动，政策涉及范围小，实施力度弱，部门之间的协作与配合不密切，这是导致我国现有老龄服务体系建设滞后的主因。瞄准机制欠缺，使得政府定位不清。政府“介入过多与投入不足”的“越位”和“缺位”问题并存，政府投入了大量资金建设公办养老机构，服务对象大部分却是健康和经济收入条件较好的老人。

    根据中国老龄科学研究中心的3次调查数据显示，中国失能老人愿意入住养老机构的比例为16.6%，即有597.6万失能老人需要入住养老机构，但目前护理型养老床位严重不足，民办养老机构中仅有15%左右以提供“康复护理”服务为主，远不能满足失能老人的长期护理需求。

    老年人医疗需求未被有效满足

    蓝皮书指出，老年人医疗卫生服务需求不断增长，而保障服务能力与之不相适应，这已经成为积极应对人口老龄化、实现健康老龄化的一个严峻挑战。总体来看，适合老龄社会要求的专业化医疗卫生服务体系尚未形成。

    老年卫生服务资源不足。目前，全国老年病医院有61家，其中三级医院只有1家，二级医院19家，一级医院18家，其他为未评级医院。与老年健康紧密相关的康复医院全国有265家，其中城市地区219家，农村地区只有46家。全国有护理院41家，全都集中于城市地区，县及县以上护理医院只有11家，护理站全国有65家，其中城市地区59家，农村地区只有6家。

    城乡医疗卫生服务发展仍存在差距。老年人特别是农村老年人中“老无所医”的担忧心理仍较为普遍。2010年，近六成的农村老年人担心无钱看病，与10年前相比，不降反升。

    养老话题也成为今年民主党派提案的重头戏，民盟、民建、致公等党派纷纷建言献策，民革中央更是连续递交两份提案，建议政府将涵盖全体老年群体的养老服务作为计划生育国策的后续保障政策，上升为国家战略，养老应像教育一样，成为每个公民的社会福利。