财政部：切实防止年底突击花钱 完善预算体制(2)

   对于2013年地方国有资本经营预算编制，财政部明确，预算表应包括地方国有资本经营预算收支总表、地方国有资本经营预算收入表、地方国有资本经营预算支出表、地方国有资本经营预算项目支出表、地方国有资本经营预算补充表五项内容。

   据报道，财政部网站日前公布的数据显示，1至11月财政支出10.49万亿元，同比(较上年同期)增长17.9%，而年初的预算安排为12.43万亿元，这意味着今年最后一个月有近2万亿元待支。如果考虑到2011年全国公共财政支出决算额超过预算额的9%，那么年底支出的钱可能会更多。专家认为，年底这么多预算，容易形成滥支出和突击消费。

   网民认为，每逢年末政府部门“突击花钱”的行为已持续多年。要彻底消除年底突击花钱之怪象，改革财政预算体制固然重要，建立完善的监督机制才是关键，同时应进一步细化预算项目，加大财政收支透明度。

   预算体制有待完善

   署名“张立伟”的博文认为，这种预算体制具有明显技术缺陷，比如预算年度采用历年制，即从公历1月1日起到12月31日止，而审批预算的人代会则是在3月初才召开。这种安排导致预算在审批前已被各部门私自小心的执行，制造了“前缓后急”的支出节奏；比如预算编制实行“基数预算”，即每年在上年预算基础上增加一定数额，这会鼓励各部门花光预算结余，防止第二年预算减少等等。

   网民“灯塔之声”认为，财政年底“突击花钱”这一问题的产生和我国相关预算制度有关。因为相关法规规定，年底预算拨款未用完者，相关款项不能结转到下一年度使用。这里有一个很值得关注的问题，就是预算怎么出炉的，为什么会和实际支出相差这么大，而且是预算比实际需求多出很多。