全面二孩政策最快年内实行“单独二孩”一年多后再调整

全面二孩政策最快年内实行 “单独二孩”一年多后再调整

　　听说了吗?好消息来了!全面二孩政策最快年内实行!在“单独二孩”政策让大家欢欣鼓舞之后，如今更大的福利要来了!

　　“单独二孩”政策全面落地一年多后，中国生育政策有望在审慎评估的前提下，再度适时调整。

　　一位不愿透露姓名的参与政策调研人士向《第一财经日报》记者透露，包括国家卫生和计划生育委员会(下称“卫计委”)在内的相关方面已经着手就全面放开二孩政策进行评估和推进。

　　上述人士表示，如果推进顺利，全面二孩政策最快可能在年内就开始实施。

　　卫计委新闻发言人宋树立7月20日回应本报询问时表示，全面二孩政策进展的最新口径以7月份卫计委例行新闻发布会上的说法为准。

　　当时，卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄在回应记者关于”何时全面放开二胎”的问题时表示，要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作，同时强调了“权衡利弊，审慎决策”，“正在按中央的要求抓紧推进有关工作”。

　　宋树立对本报记者表示，下一步关于这项工作的任何新进展，都会通过新闻发布会的形式向社会公布。

全面二孩政策最快年内实行

　　政策评估调研正在进行

　　7月10日，杨文庄公开表示，卫计委已经关注到社会对全面放开二孩有很多的呼吁和期待。“当前主要任务是要继续组织实施好单独二孩政策，加强出生人口的监测，加强政策实施效果的评估，推进计划生育服务管理改革，完善相关的配套措施，为下一步调整完善生育政策创造环境、奠定基础。”他说，同时也要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作。

　　对于生育政策的调整呼声，杨文庄强调，按照中央的部署，依照法定程序，逐步调整完善。外界注意到，“正在按中央的要求抓紧推进有关工作”是近来卫计委官方对于全面放开二孩呼声较为明确的回应。

　　据《第一财经日报》了解，目前卫计委正在组织人员分赴到部分省份，在基层计生干部层面开展调研，为未来的政策转变做准备工作。

　　知情人士披露的一个细节是，今年山西省卫计委本来准备提出申请，将实施了整整30年的翼城农村二孩试点(农村妇女只要不早于24岁生育第一胎、不早于28岁生育第二胎，便符合计划生育政策)扩大到全省十分之一的人口范围。相关主管部门给出的回复是，全面二孩政策将很快实施，扩大翼城二孩试点已经没有必要。

　　卫计委一位官员向《第一财经日报》记者表示，当前和下一步的生育政策变化会严格按照党的十八届三中全会决定实施，即逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

　　中国人民大学人口与发展研究中心人口学者顾宝昌告诉本报记者，高层对生育政策调整问题十分重视。

　　今年3月份，顾宝昌参与的相关生育政策研究课题组第三次向中央提交生育政策调整建议书，建议全面放开二孩生育。他称，高层领导对建议书做了批示，要求相关部门进一步做好调研，更好地为生育政策的决策服务。有关部门已经组织调研力量深入到全国西部、中部、东部各个省，调研报告已经完成，供决策参考。

全面二孩

　　洞悉官方表态

　　由于人口数量和结构的变化，中国在上个世纪七八十年代开始实施的计划生育政策在最近几年加快了调整的步伐。

　　2013年11月份，十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

　　当年12月份，全国人大常委会通过调整完善生育政策的决议，单独二孩政策依法启动实施。

　　今年3月份，全国两会政府工作报告中，延续多年的“坚持计划生育基本国策不动摇”提法没有出现。

　　李克强总理在记者招待会上回答关于人口政策提问时表示，去年已经开始实施单独二孩政策，现在正在推进，也正在进行全面的评估。“我们会根据评估的结果，也考虑中国经济社会发展和人口结构变化的情况，权衡利弊，但是必须依照法律程序来调整和完善人口政策。”

　　一个月后，宋树立在卫计委例行发布会上表示，单独二孩不是句号，往下走的目的就是要促进人口的长期均衡发展。

　　顾宝昌认为，从中国人口结构和总和生育率(一个国家或地区，妇女在育龄期间的人均生育子女数)水平看，全面放开二孩政策非常紧迫。当前正处在政策变动的转折点，有关部门应该做好预备动作，应该让全民尤其是计生系统都认识到，中国人口已经进入生育水平长期走低与人口老龄化不断加剧叠加的新常态，不能再用过去的老观念去看人口面临的新问题。

迎接全面二孩

　　全面放开对人口冲击或有限

　　从双独二孩到单独二孩，再到正在推进中的全面二孩，中国生育政策的逐步调整背后是中国人口结构的巨大变化。

　　根据卫计委7月份最新公布的数据，2014年中国0~14岁低龄人口占总人口比例为16.5%，比2010年第六次人口普查降低0.1个百分点，低于世界平均26%的水平。60岁及以上老年人口不断上升，从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。同时，劳动年龄人口从2011年开始连续三年出现净减少，老龄化加速和少子化加剧并存的人口结构问题十分突出。

　　更值得担忧的是，中国社科院、人民大学等多家研究机构的调研显示，中国部分地区“80后”、“90后”群体的生育意愿比较低下。

　　根据卫计委的统计，从去年单独二孩政策实施到今年5月底，全国共有145万对单独夫妻提出再生育申请，目前申请单独二孩再生育数量稳定在每个月八九万对。考虑到全国单独夫妻总量约在1100万对，申请再生育的比例仅在13%左右，在相当程度上反映了目前整体生育意愿走低的现状。

　　单独二孩政策在全国范围内遇冷之后，全面放开二孩政策的呼声进一步高涨。多家研究机构以及多位政协委员、人大代表提出了尽快全面放开二孩的建议。

　　中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于世代更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”，应尽快从单独二孩向全面放开二孩政策过渡。

　　南京大学人口学者陈友华此前接受《第一财经日报》专访时表示，过去30年中国经济的发展得益于人口红利，但由于少子老龄化，将不可避免地进入人口负债阶段。日本因为少子老龄化导致的经济停滞值得中国警醒。

　　顾宝昌认为，从目前的总和生育率水平和生育意愿看，全面放开二孩后，总和生育率也不可能达到2，还是低于人口世代更替水平(编者注：根据人口学者的测算，中国由于出生人口男女比例失衡，总和生育率在2.3左右才能达到世代更替水平)。

　　在中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟看来，老龄化的大势已定，但放开全面二孩政策有可能使老龄化的曲线有所平滑。他认为，由于双独二孩、单独二孩政策早已经放开，全面放开二孩的受益人群只有非独群体。这部分人群中，“80后”、“90后”生育二孩的积极性较低，“70后”虽然相对可能再生育意愿高一些，但是由于大部分已经接近育龄晚期，真正能生育二孩的也有限，不可能造成过大的生育堆积。

生育证

　　单独二孩政策的出台经过

　　中国人口结构性问题日渐突出

　　据统计，2012年，我国劳动年龄人口开始减少，比上年减少345万人;2023年以后，年均减少约800万人。劳动年龄人口增加，人口老龄化速度加快。

　　单独两孩政策不会造成大的压力

　　实施单独两孩政策，不会对我国粮食安全以及教育、卫生、就业等基本公共服务造成大的压力。我国粮食安全以及基本公共服务资源配置规划，均是以2020年总人口14.3亿人、2033年前后总人口达到峰值15亿人左右作为基数制定的。

　　国家统计总局数据显示

　　2002年至2012年这十年间中国平均每年出生的人口超过1600万，考虑自2010年起人口出生率呈现的上升趋势来推算，2013年出生人口应该仍然不少于这个数字。

　　根据第六次全国人口普查以及年度人口变动调查数据推算，按照现行生育政策，人口增长惯性趋弱。2011年，15岁至49岁育龄妇女人数达到3.8亿的峰值，20岁至29岁生育旺盛期妇女人数达到1.1亿的“小高峰”，之后趋于减少。育龄妇女结构的变化，加上人口老龄化导致人口死亡率上升的影响，将使人口自然增长率不断下降。

　　2014年中国共有20多个省将出台单独二孩生育政策，经过测算，一年中国增加的新生儿将不会超过200万。中国有可能在2014年迎来1700~1800万新生儿。

　　生育政策调整，必然带来人口数量增加。预计政策调整后，今后一个时期，出生人口将适当增加。2015年总人口在13.8亿人以内，不超过13.9亿人的“十二五”规划控制目标，在未来的5到6年中，如果每年都会有不少于1700万的新生儿，必将带来社会、经济等各个层面的影响。

单独二孩

　　办理程序

　　符合“单独两孩”政策要求生育第二个子女的，需经夫妻双方申请，由区县人口计生部门审批，办理再生育一个子女《生育服务证》具体程序为：

　　夫妻双方如实填写《再生育一个子女申请审批表》，由双方单位或村居委会盖章，提交相关材料到本市女方户籍所在地的乡镇(街道)人口计生部门，乡镇(街道)人口计生部门审核后报区县人口计生委审批。

　　一方为本市户籍的单独夫妇，符合条件的，可以按程序到本市一方户籍所在地乡镇(街道)申请办理《生育服务证》，由本市一方户籍所在地区县人口计生委审批。

　　申请材料

　　符合“单独两孩”政策申请生育第二个子女的，应查验独生子女父母生育子女情况证明(双方单位或村居委会出具)和申请人的户口簿、《结婚证》、生育子女情况证明(双方单位或村居委会出具)等原件，并留存复印件一份。其父母原生育两个子女的，需提供相关部门出具的其他子女死亡的有效证明;其他子女达到法定婚龄后死亡的，村居委会应出具其未生育或收养子女的证明。

　　申请证明

　　本人为独生子女的，需提交：(1)其父母的户口簿(首页、本人页及变更页)原件及复印件一份;(2)其父母存档单位出具(无存档单位的人员由户籍地村居委会出具)的生育子女情况证明;父母为外省市户籍的，由父母户籍所在地区(县)人口计生部门出具生育子女情况证明。(注：审批再生育时，申请人的父母是否办理过《独生子女父母光荣证》不是界定“独生子女”的必备材料。)

　　特殊情况

　　单独夫妇原办理过《独生子女父母光荣证》，符合条件申请再生育的，注销其《独生子女父母光荣证》，从批准再生育次月起停止享受独生子女父母奖励优惠待遇，已享受的独生子女父母奖励优惠待遇不予收回。

单独二孩的现状

　　实施现状

　　2014年1月中旬以来，5个省份相继启动“单独两孩”政策，过半省份在2014年的政府工作报告中表态启动实施“单独两孩”政策。结合各地最新进展，全国或有超过20个省份在2014年启动实施，今年上半年或将出现新政启动的“小高峰”。

　　2014年2月10日从中国国家卫生计生委获悉，浙江、江西、安徽3个省已经正式启动实施“单独两孩”政策，上海、江苏等9个省已按要求通过备案程序。

　　2014年2月12日从国家发展和改革委员会获悉，今年我国将密切跟踪“单独两孩”政策实施进展，分类推进户籍制度改革。统筹推进文化体制改革;稳妥扎实有序推动调整完善生育政策，密切跟踪“单独两孩”政策实施进展;分类推进户籍制度改革。

　　2014年年3月以来，全国出现了“单独两孩”新政启动的小高潮。已有11省份正式实施“单独两孩”新政。此外，有十余省份推出了实施该政策的时间表。

　　2014年3月底或4月初启动，海南、辽宁、广东、福建和江苏的人大常委会会议均将审议《人口与计划生育条例修正案(草案)》。

　　2014年5月山东有望实施：《山东省人口与计划生育条例(修正案草案)》预计5月份进入审议程序，有望5月启动。上半年实施：湖南、山西、内蒙古、河北、云南、吉林及黑龙江将“上半年”作为新政启动的目标节点。

　　争取下半年实施：河南人口计生委主任会议提出，争取下半年依法启动实施“单独两孩”政策。

　　或年内实施：宁夏表示将适时启动实施“单独两孩”政策，该区或年内启动新政。

　　2014年5月31日，全国提出再生育申请的单独夫妇共27.16万对，已批准24.13万对，未出现大批生育潮。除西藏、新疆外的29个省份已依法启动实施单独两孩政策。

　　2014年3月27日至10月31日，深圳市共受理“单独”家庭再生育申请11636份，办理再生育登记10561份。申请个案从5月的最高峰2647份逐月减少，10月份申请份数为1190份。经测算，深圳提出再生育申请的家庭比例为29.09%。

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　　社会评价

　　第一个问题仍然是：生还是不生?

　　统计数字归统计数字，即便人们对新生儿数量有着再多估计，在现实生活面前“单独”夫妻们也必然有着自己的思考。即便政策的变化给了他们前所未有的选择权，但对于是否兑现这个权利，依然存在着各种观念的交锋。

　　养儿防老VS社会养老

　　山东威海的刘先生育有一子，他密切关注着山东省落实“单独二孩”政策的情况。刘先生说，一位独生子朋友的情况让他非常想要第二个孩子。据他介绍，这位朋友在省城济南工作，家里的父母岁数大了，照顾非常不便。有几次这位朋友的父母病了，还是刘先生帮忙送去了医院。

　　刘先生认为，如果有两个孩子，即使他们都在外地工作，将来有需要的时候也总能有一个人抽时间回来。此外，失独风险也是刘先生考虑的另一个重要因素，“有的人在50岁左右失去了独生子女，想生也生不了了”。因而，虽然经济条件一般，但刘先生和妻子仍决定在政策允许后即生育第二个孩子。

　　但是，也有人认为，随着社会养老机构和服务的逐步完善，养老不一定要靠孩子。

　　赵先生是北京一家网站的产品经理，他与妻子符合二孩生育政策，但他们决定只要一个孩子。对于将来的养老问题，他是这样考虑的：“我们都有养老保险和退休金，可以去养老院、请保姆，方法有很多，将来不需要孩子照顾。”

　　赵先生表示，少生一个孩子更有时间旅游和购物，享受人生沿途的风景。

　　父母希望VS自由生活

　　大部分老人都希望子女能多生一个孩子。

　　在天津市第一中心医院的产房外，来自天津静海的魏清香女士说：“单独两孩政策就一个字：好!”魏清香只有一个儿子，儿子又娶了个独生女，刚刚有了第三代的她，希望儿子将来能再要一个孩子。

　　“我们现在的家庭结构是两个年轻人，四个老年人，将来我们四个中要是有两个同时生病，他们夫妻俩就麻烦了。”魏清香说，她希望儿子能生两个，这样等他们老了就不用像自己这么发愁。

　　1986年出生的吴先生是山东能源集团下属公司的技术员，他的父母极力想要他生两个孩子，可他坚决不干。“两个孩子太麻烦了，我就是从独生子过来的，不也挺好嘛。”吴先生的女儿三岁多，由两家老人轮流照顾，每半个月一轮换。工作之余，吴先生喜欢玩游戏，喜欢自由自在的生活。他的父母最终拗不过他，只能尊重他的选择。

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　　个人意愿VS现实问题

　　很多符合单独两孩政策、在一线大城市打拼的年轻白领夫妻，即便很想生育二胎，却因很多非常现实的问题最终放弃了。

　　在北京工作的郝小姐说：“我头胎生了个女儿，孩子上幼儿园前曾非常希望再给她生个弟弟或妹妹，可我坚决不打算要二胎了。我们两口子都是上班族，再要孩子肯定需要人帮忙带，双方老人年纪已经大了，带头胎已经累得不行，二胎肯定需要找保姆。合格称心的保姆不仅要价高而且很难找，家里的房子也住不下，换大房子在高昂的北京房价下更是不现实!”

　　郝小姐说，她在女儿要上幼儿园时发现，上个幼儿园、少年宫都得排队、托关系，孩子的培养成本非常高。女儿当初就赶上了个生育小高峰，如果赶着生第二个肯定也是孩子扎堆，以后教育就业说不定都成问题。

　　除了种种外部条件问题，如何将自己的精力合理分给两个孩子，也是不容易的事。郝小姐说，女儿快要上小学了，如果生育二胎自己就没精力管女儿，只能把她送去寄宿学校了，当妈的实在舍不得。有段时间她考虑过当全职妈妈，但又担心日后老公的工作不稳定难以支撑全家生活。

　　生育政策适应国情

　　中国人民大学社会与人口学院院长翟振武牵头组织的一项样本数近万人的调查显示，符合单独两孩政策的夫妇中只有约50%～60%愿意生育第二个孩子，也就是说，有近一半符合新政的夫妻不想要二胎。

　　山东大学社会学系教授王忠武表示，从调查数据及二孩到底生还是不生的讨论来看，年轻人的生育观念确实已经发生了不小的变化，“不想生”的人比想象的要多。

　　这主要是因为随着生育成本和抚养成本的不断攀升，经济理性逐步占了上风，此外年轻人对生活自由度的追求也是一个重要原因。他预计，将来即使我国完全放开生育政策，生育率可能也不会上升得很快。

单独二孩为什么遇冷？

　　单独二孩政策“遇冷”了?

　　截至2014年底,全国共有106.9万对单独夫妇申请再生育,基本符合预期。预计2015年,受单独二孩政策影响,出生人口比2014年多100万左右。全国符合政策单独夫妇1100万对,其中“80后”约占70%。在我国育龄妇女趋于减少的情况下,出生人口不降反升,这表明单独二孩政策的效果正在显现。

　　普遍二孩能缓解老龄化?

　　适度放宽生育政策,可以减缓人口老龄化进程、降低人口老龄化水平。生育政策越宽松,人口老龄化缓解程度越大。如果一直实行单独二孩生育政策,2030年人口老龄化水平为24.9%,2050年为34.0%;如果在单独二孩基础上再进一步实行普遍二孩,相同时点的人口老龄化水平分别为24.7%和33.1%,后者达到同一个老龄化水平的时间比前者可推迟1—3年。

　　单独二孩其实并没有民众带来多大的实惠，毕竟养一个孩子的成本实在是太高了!不管是“单独二孩”还是“全面二孩”，提高人民生活水平，保障大家的合法权益是重点。