专家：破坏航行自由美国是罪魁祸首(2)

　　二战结束后，联合国3次召开海洋法会议，最终于1982年通过了《联合国海洋法公约》。其有关“航行自由”的规定，已得到世界150多个国家的认可。

破坏航行自由美国是罪魁祸首

    要实现真正的航行自由，关键在于当事国理解和尊重他国合法的领海权益和正当要求。对此，各国政界和国际法学界应当行动起来，通过交换认识和理论交流，促进共识达成，为制定完善的航行自由法律创造条件。

    《联合国海洋法公约》规定，“航行自由”有空间范围约束，只能限于领海之外，领海以内必须接受主权国家的有效管理；“航行自由”有形式规定，必须是无害航行，不能从事威胁他国安全、干扰破坏合法商业活动的行为。

　　美国一方面叫嚷“维护航行自由是美国的基本利益”，另一方面又拒不加入《联合国海洋法公约》，游离于国际规范之外。

　　美国担心的是，“无害航行”可能会限制军事行动自由，阻碍美军采取单边行动。根据《联合国海洋法公约》，海军舰船在非领海部分才有航行自由，在一国领海内只有无害通过权，这无疑为美军的军事行动套上了紧箍，美军自然不爽。

　　有资料显示，美军发挥其水下侦察优势，多次悄无声息地派潜艇到他国海岸，实施抵近侦察。若遵循上述条款，美军今后的类似行动将不得不进行“无害化”处理，在他国领海内航行时，必须浮出水面并挂国旗。

　　另外，美军还担心《联合国海洋法公约》有可能缩小自己的行动空间。美国至今仍坚持3海里的领海规定，认为自己的军舰可以在他国领海外的专属经济区、毗连区任意航行，航母上的飞机能够自由起飞和降落，任务部队能够进行情报侦察、军事演习和进行海上威慑行动。

　　正是基于这一认识，美智库卡内基国际和平基金会于2012年8月发表文章错误地宣称，中国海军“限制”了南海大部分范围的航海自由，美国的情报搜集工作也因此受到限制。

　　弥补认识分歧需强化国际沟通

　　事实说明，由于与国际法存在明显的冲突，美国有关“航行自由”观点并未得到广泛的支持和认可。美国国内决策层也日益认识到，若不按《联合国海洋法公约》的规定办事，美国有关航行自由的说法也缺乏底气。

　　针对有关《公约》会阻碍行动自由的言论，美国太平洋司令部司令塞缪尔·洛克利尔说，“该公约并未限制我们在海域执行军事行动的合法权利”。美国国防部长帕内塔也认为，公约也许能够“确保我们的航行自由和领空权，（该公约）是基本的国际条约”。

　　除了美国的霸权思维问题外，法规缺陷也为美国利用航海自由问题介入国际争端提供了可能。

　　法律的效力在于界定的明确。现行的《联合国海洋法公约》虽然秉承了航行自由的理念，但对具体条款界定却十分模糊。如，既未明确航行自由的法律定义，也未规定航行自由可包括哪些具体活动或行动。

　　法规上的漏洞体现的是各国认识的分歧，它不但在文化差异较大的东西方国家之间存在，在文化趋同的西方国家之间也未彻底消除。随着北冰洋冰盖不断消融，加拿大沿岸的“西北航道”在美加之间引发了一场巨大争论。加拿大把该航道看做“国内航线”，对其拥有“执法权”，能够对各国船只进行必要的管理。美国驻加拿大大使威尔金斯则认为，西北航道是“中立水域”，美国军舰在此拥有自由通行权。

　　为了宣示政策，美国军舰多次故意不向加拿大申请就通过西北水道。加拿大一做出强烈反应，美国就给其扣上干涉航行自由的帽子。